Colombia. - Un reciente estudio de la Contraloría General de la República revela que los niveles de pobreza y desigualdad en Colombia siguen siendo altos a pesar de los avances en algunas áreas. El informe, que analiza los efectos de las reformas tributarias realizadas entre 2012 y 2019, indica que la progresividad del sistema tributario no ha logrado reducir significativamente la inequidad.
A pesar de los esfuerzos por disminuir la pobreza, las cifras siguen siendo preocupantes. En 2021, el 39.3% de la población colombiana vivía en pobreza monetaria, y el 12.2% en pobreza monetaria extrema. La pobreza multidimensional, que toma en cuenta factores como la educación, salud, trabajo y condiciones de vivienda, también sigue siendo alta, aunque ha mostrado una tendencia a la baja desde 2014, cuando el 21.6% de la población se encontraba en esta condición. Para 2022, la incidencia había bajado al 12.9%, a pesar del retroceso observado en 2020 debido a la pandemia del Covid-19.
El estudio señala que Colombia sigue siendo uno de los países más desiguales del mundo. El coeficiente de Gini, un indicador de desigualdad, fue de 0.523 en 2021, lo que muestra solo una leve mejora en la distribución del ingreso. Las estadísticas del World Inequality Report sobre Colombia indican que el 10% más rico de la población obtuvo el 55.6% del ingreso total en 2021, mientras que la mitad más pobre apenas alcanzó el 6.9%. Además, el 1% más rico obtuvo el 17.8% del ingreso total.
La Contraloría destaca que la política fiscal en Colombia tiene un impacto limitado en la modificación de esta situación, ya que el coeficiente de Gini cambia muy poco antes y después de impuestos y transferencias. Esto sugiere que el sistema tributario del país no está logrando su objetivo de redistribución de ingresos de manera efectiva.
El informe, elaborado por la Dirección de Estudios Macroeconómicos de la Contraloría Delegada de Economía y Finanzas Públicas, utilizó datos de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) sobre las declaraciones de renta de los contribuyentes clasificados por deciles para el período 2014-2021. Una de las principales conclusiones es que las reformas tributarias implementadas entre 2012 y 2019 no tuvieron un gran impacto en la progresividad del impuesto sobre la renta para personas naturales y jurídicas.
A pesar de un aumento en el número de personas naturales que presentaron declaraciones de renta, pasando de 1.6 millones en 2014 a 4.4 millones en 2021, la tarifa efectiva de impuesto sobre la renta muestra una tendencia a la baja para todos los deciles. En el caso del impuesto sobre la renta de personas jurídicas, que representa en promedio el 78% del total recaudado, se registró un aumento anual promedio del 6% en el número de declarantes durante el período analizado. Sin embargo, la concentración de ingresos sigue siendo alta en los deciles superiores.
El estudio revela que el decil más alto concentró el 94% de los ingresos brutos y el 91% de la renta líquida gravable reportada por las empresas durante el periodo analizado. La tarifa efectiva estimada para el impuesto sobre la renta de personas jurídicas promedió un 20.2% entre 2014 y 2021, lo que representa una brecha promedio de casi 13 puntos porcentuales en comparación con la tasa nominal.
Después de la reforma tributaria de 2016, se logró reducir la carga tributaria para las empresas, aunque de una manera que carece de progresividad, ya que las empresas del decil más alto experimentaron mayores descuentos en proporción a sus ingresos, resultando en tasas efectivas más bajas para este grupo.
La Contraloría General de la República concluye su estudio haciendo un llamado a la necesidad de avanzar en reformas que permitan incrementar la recaudación de impuestos para fortalecer los ingresos del Gobierno Nacional Central, siguiendo los principios de progresividad y simplicidad, y promoviendo el crecimiento económico y la productividad.
El estudio, de 37 páginas, detalla en su primera sección la evolución de Colombia en temas de pobreza y equidad desde 2014 hasta 2022, apoyado en estadísticas del DANE y la OCDE. La segunda sección reseña las principales motivaciones y objetivos de las reformas tributarias realizadas entre 2012 y 2019, y presenta estadísticas de la DIAN sobre el impuesto de renta de personas naturales y jurídicas, clasificadas por deciles, para evaluar si ha habido avances en equidad o progresividad en el sistema tributario.
El objetivo del estudio fue mostrar la evolución de los principales indicadores de pobreza y equidad en Colombia, y cómo las diferentes reformas tributarias se reflejan en los cambios de progresividad del impuesto de renta a personas naturales y jurídicas, basado en la información publicada por la DIAN.
